探讨：不能停居民的冰箱发展工业

从现在开始，我国将用１７年时间基本实现工业化的主要任务，就是要到２０２０年实现国内生产总值比２０００年翻两番，使人均国内生产总值，按照２０年国内生产总值年均增长７．２％左右，人口自然增长率保持目前的水平计算，２０２０年我国人均国内生产总值可以达到３０００美元以上，大体相当于当时中等收入国家的平均水平。 　　从城镇化水平看，国际经验表明，工业化中期阶段是城镇化水平提高最快的时期。今后我国工业化进入加速阶段，城镇化率每年提高１个百分点，到２０２０年城镇化率超过５０％，是可以达到的。从农业从业人员比重看，随着经济的发展和城镇化的加快，到２０２０年这个比重可以从２０００年的５０％降到３０％左右。 　　光是工业快速增长就能完成工业化吗？我们的小康目标已经给了我们“否”的答案。 　　一些行业投资是否符合新型工业化道路要求？ 　　针对当前一些行业过热投资现象，９月份在云南召开的全国工业发展会议上，国家发改委工业司司长刘铁男讲得好，应该以两条标准来衡量：符合不符合走新型工业化道路的要求，符合不符合产业结构调整的要求。 　　十六大报告，对新型工业化道路作了描述，这就是科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的工业化道路。 　　应该说，这些行业的快速增长是在我国加快工业化和城镇化发展进程，发达国家加速向我国进行产业转移和我国加入ＷＴＯ的形势下，强大的市场需求拉动下实现的，有其合理的一面，但是我们必须清醒地看到在这些行业快速增长的背后存在的一些值得关注的问题和潜在风险。如一些项目能耗高、水平低、污染严重、乱占耕地、布局散乱的问题突出，不符合新型工业化道路和可持续的要求。“单体赚钱了，但社会资源配置成本高了，不是集约经济。” 　　“我们总不能关了百姓的冰箱去发展工业。”刘铁男说，我们发展经济、发展工业的根本目的是为了改善人民的生活，如果一个地方ＧＤＰ提高了，物耗很高，污染严重，甚至为了保生产企业运转而对居民拉闸限电，这就与经济发展的目的背道而驰。 　　他举例说，美国完成工业化用了７０亿吨钢，日本用了５０亿吨钢，中国需要用２０亿吨，但我们的钢铁业发展在质量上还大有改善的余地。一是我们的产品结构不合理，高技术、高附加值的产量新增少；二是组织结构不合理，百万吨产量以上的有４０家，以下的数不胜数，仅唐山地区就有５６家钢铁企业；三是布局不合理，钢铁业的７５％产量集中在４个直辖市、２１个省会城市和１７５个地级市，４１．９％产量集中在水资源短缺的华北地区。 　　他说，在跨国重组的背景下，我们上项目一定要考虑国内国外两个市场，不能忽视国内市场的国际竞争，一些高能耗、高资本的产业，投资一旦因市场发生变化出现亏损就难以为继。 　　未来２０年，我国经济发展将给资源、环境、国土等造成很大压力。从可持续发展看，现阶段我国社会存在的三大突出矛盾是，人口基数很大，资源浪费严重，环境污染厉害。２００２年末全国总人口为１２８４５３万人，尽管保持低生育水平，人口出生率为１２．８６‰，死亡率为６．４１‰，自然增长率为６．４５‰，全年净增人口仍达８２６万人。资源总量丰富，人均资源不足，是我国自然资源国情的基本特征。我国已探明的矿产资源储量占世界第三位；领土面积、耕地总面积分别居世界第三位、第四位；河流年径流量占世界第六位：森林总面积居世界第六位。但是，人均矿产资源储量仅相当于世界人均值的３／５；人均土地、人均耕地占有量只相当于世界人均值的１／３：人均河流年径流量相当于世界人均值的１／４；人均森林占有量仅相当于世界人均值的１／５。 　　因此，必须认真总结发达国家实现工业化的经验教训，充分考虑到我国人均资源短缺的现状，坚持实施可持续发展战略，应强调在工业化进程中，严格控制人口增长，注重资源节约、生态建设和环境保护，提高工业产品科技含量，努力降低资源消耗和环境污染，做到经济建设与人口、资源、环境协调发展，实现新型工业化与可持续发展的良性互动。 工业化就是工业发展？ 　　显然，工业发展是工业化的显著特征之一，但工业化并不能狭隘地仅仅理解为工业发展。 　　有关专家指出，如果将工业化片面理解为工业发展（包括工业产值或收入比重提高和工业就业人数比重提高），则必然会形成如下发展思路和战略，并带来不良后果：第一，重视工业，轻视农业和服务业等非工产业。为了尽快提高工业化水平，捷径就是集中人力、物力、财力重点发展工业，甚至不惜剥夺和挤压农业和服务业等非工产业的资源和发展空间来优先发展工业。第二，重视城市，轻视农村。由于工业大多集中在城市，过分强调工业的独立发展，必然会将发展的重心放在现有城市，将各种资源集中于现有城市。其结果必然是城乡差距扩大，二元结构恶化。 　　而如果将工业化仅仅理解为工业产值比重提高（这正是我国过去相当长时期内的做法），则除了造成上述恶果外，还会造成如下后果：第一，重视重工业，轻视轻工业。由于重工业更容易提高产值，在以工业产值比重衡量工业化水平的情况下，优先发展重工业就成了题中之义。而产值提高速度相对较慢的轻工业则容易被忽视。其结果是工业内部结构失衡。第二，重视资金转移，轻视劳动力转移。由于重产值结构转换，轻就业结构转换，因此在生产要素配置上，必然形成重视资金从农业或农村向工业或城市的转移，而轻视劳动力从农业或农村向工业或城市的转移。第三，重视大企业，轻视中小企业。由于大企业更易于提高产值，在将工业化片面理解为工业产值比重提高过程的情况下，一般会将推进工业化的主要依靠对象放在大企业身上。虽然产值贡献（尤其是单个企业）相对较小，但就业创造能力更强、机制更灵活、市场适应性更强的中小企业，则予以轻视，在行业准入等政策方面进行歧视。由此造成企业结构和产业组织不合理，垄断性企业多，竞争性企业少，市场竞争不充分，就业岗位严重不足等。第四，重视资金和技术密集型产业，轻视劳动密集型产业等。 　　这种偏差主要表现在：工业产值比重片面上升，超过了人均收入水平上升所引起的需求结构转变的要求；工业化过程中服务业发展滞后，影响了非农产业就业的增长。这些偏差导致工业化不能有效带动就业结构和消费结构的转变，从而带动城市化的进程。 后发优势要注意什么？ 　　 世界上最早开始和完成工业化的国家是英国，英国的工业化大概用了１００年时间。接着是欧洲大陆的主要国家和美国，也用了一个多世纪的时间。到了２０世纪初期，主要欧美国家基本上实现了工业化。到２０世纪末，全世界２００多个国家中，有６０～７０个基本实现了工业化，其人口不到全球总人口的２０％。 　　 我国实现工业化，有利条件和可资借鉴的经验不少。 　　发达国家的工业化，工业生产基本上是粗放型或资源消耗型的，工业化的不断推进建立在资源高投入的基础之上，在工业化进程中往往遇到严重的资金瓶颈、技术瓶颈和市场瓶颈，而我们现在完全可以利用国内国际两个市场、两种资源，在全球范围内配置资源。时下，为数众多的资本、技术、管理经验等生产要素正在全球范围内四处流动，它们十分青睐中国投资安全岛的良好形象和比较雄厚的物质技术基础。这将有利于我国利用高新技术加快工业化的进程。 　　发达国家都是在工业化之后推行信息化的，中国是一个后发展的国家，这些年信息化发展很快，我们完全可以在工业化的过程中推进信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，从而发挥后发优势，实现生产力的跨越式发展。 　　发达国家的工业化走的是一条先污染后治理的道路。工业化过程中较为突出的环境污染问题在工业化接近完成或完成之后，治理才被真正提到议事日程上来。我们需要汲取的教训是在完成新型工业化的过程中要特别注意生态建设和环境保护，处理好经济发展与资源、环境之间的关系。 　　发达国家实现工业化的过程中注重机械化和自动化，与此同时出现了一些失业问题。中国的国情是人口多，劳动力成本比较低，我们就是要在工业化的进程中，处理好资本技术密集型与劳动密集型产业的关系，处理好高新技术产业和传统产业的关系，处理好虚拟经济和实体经济的关系。也就是说，在推进工业化的同时，也扩大就业。 　　曾培炎副总理在今年两会上曾简明扼要地阐述了我们实现工业化的后发优势和要借鉴的教训，但这样的教训却屡屡在我们各地的经济发展中出现，不能不让人扼腕叹息。

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